南京市水环境保护条例
（2011年12月28日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议制定 2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 根据2017年6月27日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，2017年7月21日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈南京市公路路政管理条例〉等十件地方性法规的决定》修正）
目 录
第一章 总则
第二章 水污染控制
第三章 水污染治理
第四章 饮用水水源地与特殊水体保护
第五章 水生态保护
第六章 监督管理
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为保护和改善水环境，促进经济社会与环境全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的水污染控制和治理、水资源保护和利用、饮用水水源地等特殊水体保护、水生态保护和修复等活动，适用本条例。
第三条 水环境保护应当坚持政府主导、社会参与，预防为主、防治结合，控源截污、综合治理，分级保护、分类管理，严格控制并削减水污染物排放总量，优先保护饮用水水源，推进水生态治理工程建设，预防、控制和减少水污染和水生态破坏，改善水环境质量。
第四条 市、区人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，制定水环境保护目标和年度计划，建立与之相适应的资金投入和保障机制；建立水环境保护工作协调机制，及时协调解决水环境保护工作中的重大事项；定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告水环境保护工作。
市、区人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，其主要负责人对实现水环境保护任期责任目标负主要责任。
实行地表水（环境）功能区水质达标责任制和行政区界水体断面水质交接责任制，并纳入政府水环境保护任期责任目标。
市人民政府应当建立健全水污染物排放单位的市场准入和退出机制。
第五条 市、区环境保护行政主管部门负责辖区内水环境保护工作的统一监督管理。
水行政、住房和城乡建设、城市管理、农业行政主管部门按照职责，负责水资源保护，河道、湖泊、水库管理和综合整治，城镇污水集中处理设施的建设、管理和综合利用，以及农业面源污染防治等方面工作。
发展和改革、经济和信息化、规划、国土资源、旅游园林、交通运输、监察行政主管部门按照职责，做好水环境保护相关工作。
开发区、工业园区、镇人民政府、街道办事处按照所在地区人民政府的要求，开展水环境保护相关工作。
第六条 市人民政府根据本市水环境保护目标和经济社会发展需要，可以拟定严于国家水污染物排放标准的地方标准，按照规定程序报批后向社会公布。
第七条 市、区人民政府及其有关部门应当组织开展水环境保护的宣传教育，提高公民水环境保护意识，鼓励公众参与水环境保护活动，对在水环境保护方面做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第八条 任何单位和个人都有保护水环境的义务，有权对污染和损害水环境的行为进行检举和控告。举报属实的，环境保护行政主管部门应当按照规定给予奖励。
第二章 水污染控制
第九条 实行重点水污染物排放总量控制制度，排放水污染物不得超过排放总量控制指标。
水行政主管部门按照管理权限，根据地表水（环境）功能区划和水体自然净化能力，核定河道、湖泊、水库等水体纳污能力，向环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见。
市环境保护行政主管部门会同发展和改革、水行政、住房和城乡建设、农业等行政主管部门，根据本市重点水污染物排放总量控制指标，制定全市和各流域重点水污染物排放总量分解方案和削减计划，报市人民政府批准后实施。
市人民政府有关部门和区人民政府根据重点水污染物排放总量控制指标和削减计划，制定年度总量控制实施方案，将总量控制指标和削减计划落实到有关部门和排污单位。
第十条 本市在科学确定水污染物排放总量、完成总量控制指标和削减计划的基础上，根据重点水域水环境质量和水体纳污能力，可以实行水污染物排污权有偿使用和交易制度。具体办法由市人民政府另行制定。
第十一条 本市、区人民政府应当建立节水减污机制，推进循环经济和清洁生产，限制发展高污染、高耗水、高排放、低效益、低产出行业，限期淘汰严重污染水环境的生产技术、工艺、设备和产品。
市发展和改革、经济和信息化、投资行政主管部门应当会同市环境保护、水行政、住房和城乡建设、城市管理行政主管部门，根据本市水环境保护目标，制定鼓励、限制、禁止的生产技术、工艺、设备和产品名录，报市人民政府批准后公布实施。
对属于《重点企业清洁生产行业分类管理名录》的企业，按照国家有关规定实行清洁生产审核。审核结果应当报告环境保护行政主管部门，作为核定企业水污染物排放总量控制指标的依据。
第十二条 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价，由环境保护行政主管部门按照管理权限审查批准，并出具批复意见。环境影响评价报告书（表）未经审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工。
项目建设过程中，建设单位应当按照环评批复采取水污染防治措施。
下列建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其环境影响评价文件：
（一）可能导致水污染加剧和生态破坏加重的；
（二）项目建设单位未完成限期治理任务和总量减排任务的；
（三）项目建设单位的现有项目未通过工程竣工环境保护验收或者经验收不合格，拟进行项目新建、改建、扩建的；
（四）法律、法规规定不得批准的其他建设项目。
第十三条 除污染治理项目外，区、开发区（工业集中区）有下列情形之一的，环境保护行政主管部门暂停审批该区域新建项目的环境影响评价文件：
（一）重点水污染物排放总量超过区域总量控制指标的；
（二）一年内发生两次及两次以上较大水污染事故的；
（三）被国家、省、市人民政府列为环境保护重点督察整改对象，未按期完成整改任务的；
（四）无法通过区域平衡等替代措施削减水污染物排放总量的。
依照前款规定实行区域限批的，环境保护行政主管部门应当向社会公布区域限批决定。被限批区域应当制订整改方案，削减区域内水污染物排放总量或者纠正违法行为。经核查已按期完成整改任务并公示后，环境保护行政主管部门应当解除其区域限批。
第十四条 建设项目按照规定应当征求公众意见的，建设单位应当采取调查、咨询、论证、听证等方式公开征求公众意见，按照规定单独编制公众参与开展情况文件，存档备查。
第十五条 排放水污染物不得超过国家规定的水污染物排放标准。有地方标准的应当执行地方标准。
排放水污染物的单位和个体工商户，应当向环境保护行政主管部门申报水污染物排放的去向、种类、数量和浓度，按照规定取得排污许可证；改变水污染物排放去向、种类、数量和浓度的，应当在改变前三日向环境保护行政主管部门申请变更；发生污染事故造成水污染物排放变化的，应当按照规定及时报告并申请变更。
单位和个体工商户排放水污染物的去向、种类、数量和浓度应当符合排污许可证的规定。其水污染物处理设施应当保持正常使用，确需拆除、闲置的，应当事先报环境保护行政主管部门批准。
向城市公共排水设施排放水污染物的单位和个体工商户，应当依法取得排水许可证。
第十六条 向水体排放水污染物的单位和个体工商户，应当按照国家和省环境保护的规范要求设置排污口和标志牌，并向环境保护行政主管部门备案。在江河、湖泊设置排污口的，还应当遵守有关规定。
无单位认领的排污口应当予以封堵。
第十七条 建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
建设项目按照规定需要对环境工程的设计、施工进行监理的，建设单位应当委托有资质的监理单位进行监理。
第十八条 市、区人民政府应当推广生物防治病虫害等先进的农业生产技术，实施农药、化肥减施工程，减少种植业水污染物排放。
市、区人民政府应当推广循环水养殖、不投饵料养殖等生态养殖技术，减少水产养殖业污染。
市、区人民政府应当根据环境承载力和功能区水质保护要求，依法划定畜禽养殖禁建区、限养区，并向社会公布，减少养殖业水污染。
规模化畜禽养殖场、屠宰场应当配套建设污水处理设施和集中式有机废弃物无害化、资源化处理的设施，市、区人民政府应当给予鼓励和扶持。规模化畜禽养殖场、屠宰场、养殖专业户应当采取防渗漏、防流失、防遗撒措施，防止畜禽养殖、屠宰的废水和废弃物对水环境造成污染。
第十九条 禁止下列污染水环境的行为：
（一）在水体清洗或者向水体丢弃装贮过油类、化工品、危险废物、有害废物或者有毒物质的容器；
（二）向水体直接排放清洗装贮过油类、化工品、危险废物、有害废物或者有毒物质的车辆、船舶和容器的废水或者溶剂；
（三）非法转移倾倒，采取稀释或者渗漏方式排放废水、废液；
（四）销售、使用含磷洗涤用品；
（五）法律、法规规定的其他禁止行为。
第三章 水污染治理
第二十条 市、区人民政府应当组织编制本行政区域城镇污水集中处理设施和污水管网的建设规划，统筹安排建设，提高污水的收集率和处理率。
市、区人民政府应当将政府投资建设的城镇污水集中处理设施和污水管网的运营经费纳入财政预算，及时足额拨付。城镇污水集中处理设施运行处理的水量、水质的监测结果，作为污水处理运营经费拨付的重要依据。
市、区人民政府应当多方筹集资金，逐步加大污水集中处理设施和污水管网的投入力度，鼓励和引导社会资金投资建设污水集中处理设施和污水管网。
第二十一条 政府投资建设的城镇污水集中处理设施和污水管网竣工验收后，应当及时向城镇污水集中处理行政主管部门移交。
城镇污水集中处理行政主管部门应当通过招投标等方式，确定具有相应资质的单位从事城镇污水集中处理设施和污水管网的运营和养护。
第二十二条 城镇污水管网覆盖范围内的生活污水、工业污水，应当纳入城镇污水集中处理设施。
排污单位应当对下列污水进行预处理，达到规定的排放标准方可排入污水集中处理设施和管网：
（一）含有有毒污染物名录内污染物的污水；
（二）医疗卫生机构产生的含病原体的污水；
（三）含有难以生物降解的有机污染物的废水；
（四）餐饮、娱乐、车辆维修清洗等服务业产生的污水。
餐饮、娱乐等服务业产生污水的，应当设置隔油和残渣过滤等污水预处理设施，不得将残渣、废物直接排入城镇污水管网。城镇污水管网尚未覆盖的地区，餐饮、娱乐等服务业应当采取水污染防治措施，防止排放物污染水环境。
环境保护行政主管部门应当会同有关部门制定污水预处理设施的标准和运行管理规范。排污单位应当按照标准和规范保证污水预处理设施正常运行。
第二十三条 开发区、工业园区（工业集中区）应当配套建设污水集中处理设施和污水管网。
运输、贮存危险化学品和有毒液体的车辆和容器，必须到符合环境保护标准和规范的清洗点清洗。化学工业园区、化工企业集中区所在地人民政府应当组织规划建设符合要求的清洗点。鼓励有条件的企业自行配套设置有关清洗点。
第二十四条 向污水管网排放工业污水的单位，应当按照规范设置取样井；排放国家污水综合排放标准规定的第一类水污染物的，还应当在车间或者车间处理设施排放口设置取样井，保证排放的水污染物达到规定的要求。
污水集中处理设施运营单位应当对排入污水管网的污水进行监测，并在前款所指单位的排水进入污水管网处设置可关闭装置，发现该单位排放水污染物超过标准的，可以按照合同约定关闭该单位的排污控制装置，并立即告知排入单位，同时报告环境保护行政主管部门或者城镇污水集中处理行政主管部门。污水集中处理设施运营单位发现排污单位排入污水管网的水污染物浓度异常的，应当立即报告环境保护行政主管部门或者城镇污水集中处理行政主管部门。接到报告的部门应当依法采取相应措施。
第二十五条 新建城镇污水集中处理设施应当具备除磷、脱氮能力，鼓励建设中水回用设施。现有城镇污水集中处理设施应当限期改造，对污水进行除磷脱氮处理，控制磷、氮等污染物的排放。
区人民政府应当采用先进适用的污水处理技术，对未纳入污水管网的农村生活污水进行治理。
第二十六条 城镇污水集中处理设施运营单位应当确保污水集中处理设施正常运行，确保出水水质达到国家和省规定的标准。环境保护行政主管部门负责对污水集中处理设施出水水质进行监督检查。
城镇用水单位和个人应当按照国家有关规定缴纳污水处理费。污水处理费用于城镇污水集中处理设施和污水管网的养护、运行、保护和建设，不得挪作他用。
镇（街道）污水集中处理设施运营单位取得的污水处理费不能满足污水处理设施正常运行的，不足部分由区人民政府统筹安排。
第二十七条 市、区人民政府应当统筹规划、建设与污水集中处理设施运行相配套的污泥处置设施。
污水集中处理设施运营单位对所产生污泥的存放、运输、处理全过程承担污染防治责任。产生的污泥属于危险废物的，按照危险废物管理要求进行安全处置；属于有害废物的，按照危险废物管理要求实行联单管理。禁止采用倾倒、直接填埋的方式处置。
第二十八条 学校、科研机构、医疗机构、企业等单位实验、检验、化验产生的废液应当按照有关危险废物的管理规定单独收集，分类安全处置。禁止直接排放或者倾倒。
第二十九条 市、区人民政府应当规划建设雨水、污水分流管网和处理设施。新建项目应当按照雨污分流的要求进行设计和施工。
任何单位和个人不得利用雨水排放口排放工业污水和生活污水。
市、区人民政府应当采取措施，加强初期雨水污染防治。
第四章 饮用水水源地与特殊水体保护
第三十条 饮用水水源地保护实行统一规划、分级负责、防治结合、属地管理的原则。
饮用水水源地的设置，由市、区水行政主管部门会同有关部门提出意见，经市人民政府同意后报省水行政主管部门核准。
市人民政府应当按照不同水域的特点和防护要求，划定部分水域、陆域为饮用水水源地保护区和准保护区，经省人民政府批准后向社会公布。保护区分为一级保护区、二级保护区。需要调整饮用水水源地保护区和准保护区范围的，市人民政府应当按照规定程序报批后公布。
未经批准的在用饮用水水源地，应当依法履行报批手续，不符合地表水（环境）功能区划和国家有关标准、规范的要求，不能保障供水安全的，市、区人民政府应当予以关闭。关闭前，当地人民政府应当实施替代供水措施。
市、区人民政府应当建立备用水源、应急水源，制定本行政区域饮用水水源水质污染事故应急方案，保障应急状态下的饮用水供应。
第三十一条 饮用水水源地准保护区内禁止下列行为：
（一）新设排污口；
（二）新建直接向水体排放污水的项目；
（三）新建工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所或者生活垃圾填埋场；
（四）擅自通行装运有毒有害和油类、粪便等易污染水体物质的船舶和车辆；
（五）水上餐饮经营；
（六）开山采石、取土，损毁林木，破坏植被、水生生物；
（七）法律、法规规定的其他禁止行为。
第三十二条 饮用水水源地二级保护区内除禁止第三十一条规定的行为外，还禁止下列行为：
（一）在水域内采砂、取土；
（二）围垦河道和滩地，从事围网、网箱养殖；
（三）从事煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业；
（四）设置畜禽养殖场、屠宰场；
（五）新建集中居住区；
（六）法律、法规规定的其他禁止行为。
第三十三条 饮用水水源地一级保护区内除禁止第三十一条、第三十二条规定的行为外，还禁止下列行为和活动：
（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护饮用水水源地无关的建设项目；
（二）在滩地、堤坡种植农作物；
（三）船舶和排筏航行、停泊和作业（执行饮用水水源地保护公务的船只除外）；
（四）从事旅游、游泳、垂钓、捕捞和其他可能污染饮用水水源地的活动；
（五）法律、法规规定的其他禁止行为。
第三十四条 饮用水水源地保护区内已有的排污口和已建成的排放污染物的建设项目，饮用水水源地一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由市、区人民政府责令拆除或者关闭。
